供應鏈和保稅物流

目前，企業(yè)間的競爭已經擴展到供應鏈，供應鏈管理（Supply Chain Management，簡稱“SCM)成為現代管理的重要分支。信息流、資金流、貨物流的 供應鏈 物流運輸和倉儲是影響供應鏈整體順利運行的關鍵節(jié)點。

從中國海關監(jiān)管的角度來看，物流大致可以分為國際物流（包括港口物流）、國內物流、保稅物流三部分，包括保稅物流是港口物流的延伸，是國際、國內物流交叉樞紐，是連接國外原材料、國際銷售、國內制造和消費媒介，是國內傳統(tǒng)物流、國際物流、港口物流、保稅功能、臨時免稅許可證、增值服務，是現代物流產業(yè)符合全球經濟一體化發(fā)展的必然產物。

在經濟全球化的背景下，國家間生產要素的協(xié)調整合（全球采購、國際運輸、跨國合作生產、各國通關、信息服務等）已成為供應鏈管理的巨大問題之一。在生產模式方面，產品種類繁多，生產定制和個性化，及時生產（Just In Time）、降低成本壓力，促進7×24小時物流X小時物流半徑覆蓋”、供應商管理庫存（Vendor Managed Inventory，簡稱“VMI)等待出現在歷史時刻。保稅物流作為連接國際和國內物流的橋梁，可以滿足國際和國內市場的雙重需求，善物流業(yè)的發(fā)展。

保稅物流

保稅物流是指經海關批準，將未辦理納稅手續(xù)的貨物從供應地轉移到需求地的服務性經營行為。

供應鏈體現在采購、運輸、儲存、、分銷、配送、轉運、轉運、包裝、刷、改裝、組裝、組裝、配送、配送、配送等流通簡單加工業(yè)務及相應的增值服務上。保稅物流貨物的來源可以是享受退稅的國內貨物，也可以是享受保稅和免稅優(yōu)勢的國外貨物。在目的地，貨物可以在納稅后進入國內市場或運輸到其他國家。

保稅物流的經營模式和形式包括海關特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場所。

壹

海關專項監(jiān)管區(qū)

綜合保稅區(qū)

保稅港區(qū)

保稅物流園區(qū)

保稅區(qū)

出口加工區(qū)

跨境工業(yè)園區(qū)

貳

海關保稅監(jiān)管場所

保稅倉庫

出口監(jiān)管倉庫

保稅物流中心（A類型)和保稅物流中心（B型）

定義保稅倉庫

許多人混淆了保稅倉庫、保稅區(qū)和保稅倉庫。事實上，這三者屬于海關監(jiān)管中不同規(guī)章制度的調整范疇，經營模式和要求差異較大。例如，跨境電子商務報告中經常出現的保稅倉庫通常是指海關特殊監(jiān)管區(qū)和保稅物流中心（B類型)內的倉儲場所并不是指保稅倉庫。雖然保稅倉庫準確地表達了對跨境電子商務場所的要求，但它并不是海關的專有術語或術語。有些人錯誤地認為，設立在綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)的倉儲場所是保稅倉庫。事實上，兩者在海關監(jiān)管中有嚴格的區(qū)別，如運營主體、場所規(guī)模、驗收主體、卡口和地磅、檢查場所、視頻網絡、計算機系統(tǒng)等。

保稅倉庫，是指經海關批準設立的專門存放保稅貨物及其他未辦結海關手續(xù)貨物的倉庫。

根據使用對象的不同分為兩類：

公共保稅倉庫

為社會提供保稅倉儲服務

自用保稅倉庫

僅存放企業(yè)自用的保稅貨物

此外，專門用于存儲特定用途或特殊商品的保稅倉庫稱為特殊保稅倉庫（特殊保稅倉庫可為公共或自用），可分為四類：

01

液體保稅倉庫

儲存原油、航空煤油、植物油等油氣液化工品

02

保稅倉庫

保稅倉庫僅供應加工貿易企業(yè)的進口原材料、設備及其零部件

03

保稅倉庫的售維修

存儲為維修外國產品所進口寄售零配件

04

其它專用保稅倉庫

儲存黃金的專用保稅倉庫

保稅倉庫的功能

一

保稅存儲

一般貿易進口貨物只有在繳納稅款和清關后才能進入國內市場流通。進口貨物進入保稅倉庫后，可暫時免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅，然后根據需要進口到中國或返回出境，或運往其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅場所繼續(xù)進行保稅監(jiān)管。保稅倉庫貨物只有在正式進口時才能繳納相應的稅款，由于貨物可以進出：企業(yè)根據貨物的實際數量繳納相應的稅款，與一般貿易進口貨物的一次性稅相比，大大降低了企業(yè) 壓力；尤其對高貨值、稅款動輒千萬元人民幣起步的進口大宗散貨（如原油、礦石）而言，保稅倉庫不但緩解了一次性納稅壓力，也為國內分銷或轉口國外贏得銷售洽談時間，增加貿易靈活度。

二

免領許可證(件)

一般情況下，進口貨物進入保稅倉庫時，無需提交許可證（件），如《農產品進口關稅配額證》、《自動進口許可證》、《黃金及黃金產品進出口許可證》等。保稅倉庫貨物只有進口到中國時才能提交相關許可證，可以為進口商辦理許可證（件）或免稅進口手續(xù)贏得時間。

然而，也有少數進口貨物需要在入境過程中提供相關文件，如《兩用物品和技術進口許可證》（涉及監(jiān)測化學品、易制毒化學品、放射性同位素等）、《瀕危物種允許進口證》（涉及瀕危野生動物種）、《合法捕魚產品通關證》（涉及劍魚、大眼睛、藍鰭金槍魚、銀鱸魚等魚類及俄羅斯部分水產品）。

三

全球配送

企業(yè)可以在國際和國內市場開展采購、配送和配送業(yè)務，貨物也可以在海關特殊監(jiān)管區(qū)和保稅物流中心之間自由流通，幫助企業(yè)建立國際和國內配送中心。

具體來說，保稅倉庫貨物不僅可以快速分配出境，還可以移動港口到家門口，利用當地制造業(yè)或超市附近的區(qū)位優(yōu)勢，通過加工貿易或一般貿易及時分配到國內市場進行生產或消費，確保隨時供應。

四

轉口貿易和國際中轉

轉口貿易和國際轉移是兩個概念。前者是指貨物權利的轉移，后者是指國際航線運輸工具的更換，兩者之間存在交叉點。受歷史、自然地理位置、稅收優(yōu)惠等多種因素的影響，青島港周邊原油、鐵礦石、棉花、天然橡膠、天津港融資租賃、汽車、航空維修、舟山港原油、船舶燃料油等主要國際航線港口容易形成當地優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)。在生產物流要素和資源緩慢聚集后，特色產業(yè)將吸引更多的國內外（包括轉移）貨物進入，形成相互依賴和促進的良性循環(huán)。

在樞紐港附近，保稅倉庫和國際貿易中間商可以利用國際主要航線、發(fā)達的國內運輸網絡、暫時不繳納進口稅和免稅許可證的優(yōu)勢開展國際轉移和轉移業(yè)務。進口貨物進入保稅倉庫短期儲存后，選擇出口到附近國家或地區(qū)，獲得可觀的轉移利潤、倉儲、運輸、裝卸等收入。

五

簡單加工

隨著物流業(yè)的發(fā)展，保稅倉庫只能從單一物流模式轉變?yōu)榱魍ê唵渭庸ぴ鲋捣?、全球采購配送、供應商管理庫存、信息平臺、金融服務，以滿足現代物流發(fā)展的需要。

在保稅倉庫等海關保稅監(jiān)管場所，不得進行實質性加工；經海關批準后，可以進行簡單的流通加工和增值服務。流通簡單加工和增值服務是指對貨物進行分類、分類、分揀、包裝、測量、組合包裝、涂層、刷代碼、刷標志、更換包裝、組裝等輔助簡單操作的總稱。這些增值服務為發(fā)展配送和國際轉移提供了強有力的支持，如鐵礦石進行保稅篩選，并根據需要進口到國內鋼鐵廠或轉口日本、韓國等周邊國家。

六

集中報關

又稱分送集報，即分批出庫、集中報關，是向海關申請并注明交貨流向、頻率、合理理由的經批準后，貨物可先出庫；經合理期限后，根據交貨頻率和價值在一定時間內集中報關。海關根據企業(yè)的信用狀況和風險程度決定是否收取保證金。

集中報關將后置報關手續(xù)，縮短通關時間，隨時出庫保稅貨物，提高貨物調撥響應速度，使保稅倉庫7×24小時供應成為可能，有效滿足VMI管理需要。

貨物進出保稅倉庫

保稅倉庫不得存放影響公共安全、公共衛(wèi)生或者健康、公共道德或者秩序的國家限制進境貨物和不得存放在保稅倉庫的其他貨物。

根據保稅倉庫貨物出庫時的稅收狀況，現將貨物出庫方式分為幾類：

01

免稅出庫

(免征關稅和進口稅)

#

航空煤油、燃料油和材料用于國際航行船舶和航空器。

#

保稅倉庫用于在保修期內免費維修相關外國產品，并符合無成本補償貨物的有關規(guī)定。

#

其他免稅貨物，如大學和科研單位進口科研教學儀器設備。

02

保稅出庫

#

運往境外國際中轉或轉口貿易的貨物。

#

將貨物運往國內其他海關特殊監(jiān)管區(qū)或海關保稅監(jiān)管場所(出口監(jiān)管倉庫除外)。

#

通過加工貿易進入中國的貨物。

03

征稅出庫

#

貨物通過一般貿易進口到國內市場。

典型的發(fā)展業(yè)態(tài)

中國制造業(yè)具有原材料需求強、消費市場巨大、集中運輸系統(tǒng)發(fā)達等優(yōu)勢，支持保稅倉庫功能與各種商品、特色屬性疊加整合，催生許多新興形式，吸引國內外制造商、貿易商和物流供應商建立保稅倉庫。

一

貨物分撥

例如，一家歐洲酒廠在廣州設立了葡萄酒保稅倉庫，并根據訂單發(fā)送到東南亞國家。交貨期比歐洲短20多天，倉儲成本優(yōu)于中國香港和新加坡。同時，保稅倉庫也根據國內需要進入國內市場。

二

期貨保稅交割

保稅倉庫已被上海、大連等期貨交易所認可，并取得相應資質，成為原油、天然橡膠、鐵礦石等期貨交付倉庫。期貨交易所規(guī)定的保稅期貨倉儲成本是普通保稅貨物的幾倍，對倉庫非常有利；由于保稅倉庫的認可，其倉儲能力、標準化和專業(yè)水平無疑已成為吸引國內外客戶的金招牌。目前，青島、大連等地原油、鐵礦石保稅倉庫的期貨保稅交付業(yè)務發(fā)展勢頭令人滿意。

三

藝術品保稅

海外藝術品在中國展出時，需要辦理備案、通關等手續(xù)，并繳納保證金。對于價值數千萬元、總藝術品數十件、展期按月計量的展覽，資金和利息負擔較重。藝術保稅倉庫可以利用保稅優(yōu)勢，不僅方便出入境手續(xù)，解決企業(yè)的財務負擔，而且倉庫藝術品不需要納稅，而且降低了反復拆卸和搬運收藏造成的損害風險。

四

鐵礦石保稅篩分

因各國鐵礦石的礦山開采、運輸條件等不同，礦石的平均粒度及品質難以直接滿足鋼廠要求，鋼廠需將不均勻部分篩出后才能投產使用，以降低對設備不良影響，但篩分后的礦石不能全部被利用、造成礦石使用率低。河北等地保稅倉庫將鋼廠的篩分作業(yè)前置，開展鐵礦石不同粒級篩分的分級分類簡單加工，將礦石篩分成符合不同鋼廠需求的粒度，提升礦石交付質量和生產效率。同理，有的保稅倉庫對進口芝麻按照純色與異色進行分揀，包裝后再出口。

五

船舶飛機的油和材料供應

保稅倉庫依托樞紐機場或港口優(yōu)勢，向國際航行的船舶、飛機供應油料及物料，主要分為兩類：

1

儲油保稅的保稅油罐向當地（或其他地方）提供航空煤油或船舶燃料油。

2

儲存自用或公共保稅倉庫，可供應國際航行飛機和船舶材料，如一次性餐盤、果汁、油漆等材料。

六

混合保稅油

以保稅燃料油混合為例，舟山等地保稅倉庫將不同成分的燃料油混合成預期成分和標準燃料油，然后提供國際航行船舶，大大降低船用燃料油的供應成本。

七

寄售維修

保稅倉庫(有的翻譯)Technology Services Station）是為在中國銷售的半導體制造、醫(yī)療設備、航空材料等技術要求高、專業(yè)性強的高端精密設備的海外制造商設立的保稅倉庫（較長不超過原設備進口之日起3年）。維修部件由外商免費提供免費提供。結合保稅倉庫的集中報關功能，可先交付給客戶進行緊急維護、使用或借用，更換后的廢件可退回或放棄。與傳統(tǒng)的無成本補償模式相比，寄售維修保稅倉庫具有每天24小時隨時交付的巨大優(yōu)勢，滿足外國供應商及時提供售后維修服務和配件的特殊需求。

延伸閱讀

未經海關批準，保稅倉儲貨物不得擅自出售、轉讓、抵押、質押、留置或者其他處置。

關于實質性加工的判斷。對非優(yōu)惠原產地規(guī)則中貨物實質性變化的判斷，以稅則分類變化(4位數級稅目分類變化)為基本標準；稅則分類變化不能反映實質性變化的，以從價百分比(制造加工后增值部分超過所得貨物價值的30%)、制造加工工序(詳見《非優(yōu)惠原產地規(guī)則實質性變更標準規(guī)定》附件貨物清單中列出的具體貨物及實質性變更標準)為補充標準。

油氣液化工品通常是指散裝進出口的原油、成品油、天然氣、液化工品、動植物油等貨物。

保稅航空油的申報和貿易方式。從保稅倉庫購買的國際、港澳、中國臺灣航班的保稅航空油，企業(yè)應當按照監(jiān)管方式申報進口報關單（監(jiān)管代碼為1139）；提供外國國際航空飛機的保稅航空油，使用保稅倉庫貨物（監(jiān)管代碼為1233）。

供應保稅油的企業(yè)需要國家批準的特殊經營資質。保稅倉庫可以應上述企業(yè)要求，提供存儲油料的商業(yè)服務，但絕非設立保稅倉庫即獲得保稅供油資質。

保稅倉庫不得開展跨境電商業(yè)務。

政策依據推薦閱讀如下：《*人民共和國海關對保稅倉庫及所存貨物的管理規(guī)定》（2004年實施，2018年修改）；《非優(yōu)惠原產地規(guī)則中實質性改變標準的規(guī)定》（2005年實施，2018年修改）；《關于明確油氣液體化工品監(jiān)管相關事宜的公告》（海關總署公告2015年第45號）。